|
Религиозные культы |
|
|
|
|
|
Австрия
I. Религиозная демография
Площадь страны составляет 32,369 квадратных километров, а население 8.2 миллиона.
Согласно переписи 2009 года, основными религиозными конфессиями являются: Римско-католическая Церковь - 66%; мусульманская община - 4,2 %; протестанты, в том числе церкви лютеран и реформаторов (Евангелическая Церковь Аугсбургского и Гельветинского исповедания) – 3,9%; Православная Церковь (Русская, Греческая, Сербская, Румынская и Болгарская) – 2,2%; другие христианские церкви – 0,9%; Свидетели Иеговы 0,3%; другие нехристианские религиозные группы 0,2%; еврейская община 0,1%. Количество атеистов насчитывает 12%, а 2% населения не относят себя ни к одной из конфессий.
В провинции Каринтия и Бургенленд процент протестантов выше, чем в среднем в стране на 10,3% и 13,3% соответственно.
Количество мусульман, проживающих в Вене и в провинции Форарльберг, выше на 7,8% и 8,4% среднего количества мусульман в стране соответственно. Причиной стала промышленность в этих районах, которая поспособствовала приезду рабочих из Турции и Югославии.
Подавляющее большинства религиозных групп, признанные правительством как «секты» - это мелкие организации с количеством приверженцев менее ста человек. В число более крупных таких религиозных организаций входит Церковь Саентологии, насчитывает 5-7 тысяч последователей, и Церковь Объединения, число приверженцев которой 700 человек. В другие религиозные группы, именуемые «сектами» входят: Миссия божественного света, Eckankar, Международное общество Созниния Кришны, общество Holosophic, Движение Osho, Сагаджа Йога, Саи Баба, Шри Шинмоя, Трансцендентальная медитация, Центр эксперементального общества, Fiat Lux, Универсальная Жизнь и Семья.
Согласно опросам, проведенных Немецким институтом исследований рынка FESSEL-GfK и обзорам 2009 года Австрийского журнала «News», 81% процент опрошенных подтвердило свою принадлежность к церкви или иной религиозной группе. Из них 2% посещают службы чаше раза в неделю, 10% делают это еженедельно, 9% - минимум раз в месяц, 24% - несколько раз в году (по торжественным датам) и 55% практически не посещают такие службы.
Источник: Герхард Роббере (сост.)
«Государства и религии в Европейском Союзе
(опыт государственно - конфессиональных отношений)»
Москва 2009
II. Исторические предпосылки
Социально-культурные и психологические факторы, определяющие австрийское законодательство о религии, уходят корнями во времена Габсбургской контрреформации и установления просвещенной церкви Иосифом II. Эти события сохраняли свое влияние в XIX и XX вв. Дать систематическое понимание законодательства о религии довольно трудно, так как действующее церковное законодательство определялось различными политическими системами, действовавшими в Австрии с начала XIX в., отражая положения религиозной политики того времени.
Конституция 1867 г. (Основной Закон государства, StGG: Конституционный акт о фундаментальных правах граждан) все еще действует. Она отражала уменьшение конфессионального перекоса и введение конфессионально нейтральной системы в церковных делах; на практике, тем не менее, государственная власть продолжала поддерживать церковь. В Федеральном конституционном законе (B-VG: Федеральная Конституция Австрийской Республики) 1920 г., StGG был сохранен в принципе из-за недоговоренности по новому положению о фундаментальных правах. Необходимая ревизия законодательства о религии существенно коснулась лишь Католической церкви. После долгих согласований был заключен конкордат, вступивший в силу 1 мая 1934 г. вместе с корпоративно-авторитарной Конституцией.
«Присоединение» к нацистской Германии 13 марта 1938 г. положило конец конфессиональной структуре Австрии. Конкордат был объявлен недействительным, но рамки Конкордата Немецкого Рейха не были расширены; таким образом, конкордата, применительно к Австрии, не существовало.
После возрождения Австрии в 1945 г. различные законы, относящиеся к религии, были перенесены в законодательную систему Республики.
На самом деле, законность конкордата 1934 г. в национальном и международном законодательстве была неясна.
В 1957 г. федеральное правительство спешно признало законность Конкордата и начался активный период законодательства в сфере религии, который в частности вызвал обновление закона для особо признанных церквей и религиозных общин. Дальнейшее совершенствование законодательства о религии происходило и позднее в целях разрешения проблем, касающихся возникновения новых религиозных движений.
III. Конституционные гарантии
1. Принципы
Наиболее важные конституционные положения в австрийском законодательстве о религии содержатся в Основном законе государства (StGG) от 21 декабря 1867 г., который был объявлен конституционным законом Федерального государства в статье 149(1) австрийского федерального Основного 3aконa (B-VG) 1920 г. «Гарантии индивидуальных религиозных прав», содержатся в статье 14, институциональные гарантии - в ст. 15. Также важны правовые положения о религии в Сен-Жерменском договоре от 10 сентября 1919 г., и ст. 9 Европейской конвенции основных прав и свобод, имеющая конституционный статус.
Помимо этого гарантии защиты религиозной свободы имеются в конституционном и международном законодательстве; они включают общие правила недискриминации, в том числе по конфессиональным признакам.
2. Всесторонняя защита свободы религии
Конституционная норма Европейской Конвенции по правам человека охватывает ранее сформулированные специфические гарантии (свобода убеждений, свобода совести, свобода культа, свобода вероисповедания) и суммирует их в одном «общем законе о правах человека», где отдельные гарантии собраны воедино. Эта всесторонняя идея религиозной свободы четко
указывает на то, что конституционно защищена не только свобода вероисповеданий, но и мировоззрение, не имеющее отношения к религии.
В основе концепции религиозной свободы лежит уважение убеждений совести. Государство гарантирует их свободное развитие в сфере образования и их свободное выражение, включая альтернативные действия, покуда не нарушаются основные принципы действия закона.
Особенно важное выражение свободы совести может быть обнаружено в законодательстве об обороне. Если человек обязан нести воинскую службу, но отказывается от нее, заявляя, что не может в полной мере исполнять военную службу, потому что (исключая случаи индивидуальной самозащиты или защиты от грозящей опасности со стороны других) отвергает применение силы с оружием против человеческой жизни по убеждениям совести, то это могло бы спровоцировать моральный конфликт при несении военной службы. Такой человек должен привлекаться на альтернативную социальную службу (ZivildienstG, раздел 2(1)).
В Законе об образовании свобода совести конкретно представлена в возможности отказа от религиозных занятий в школе (RelUG Section 1(2)), и в праве учителя отказаться работать в частной конфессиональной школе (PrivSchG, раздел 20). На уровне университета сотрудники и студенты имеют право не принимать участие в тех заданиях в сфере науки и искусств, которые противоречат их убеждениям совести (UniversitatsG, раздел 105).
В Законе о медицине не должно быть дискриминации по отношению к тем, кто по убеждениям совести не хочет участвовать в совершении аборта на законном основании (Strafgesetz-buch, разделы 97(2) и (3)) или ассистировать при родах (FortpflanzungsG, раздел 6).
Свобода убеждений включает право исповедовать любую веру, менять эту веру или не верить без вмешательства со стороны государства или общества. Это фундаментальное право восходит к положениям о расколе: в случае признанной церкви или религиозной общины о нем должно быть заявлено прежде, чем решение государственных властей вступит в силу. (In-terkonfG 1868, раздел 6). Что касается зарегистрированной религиозной общины, то хотя формальное решение об отделении не является необходимым, (BekGG, раздел 4(1)(4)), прекращение членства может быть объявлено непосредственно перед окружной администрацией (BekGG, раздел 8(1)).
3. Защита фундаментальных прав
Будучи фундаментальными, права на свободу религии являются частью субъективных публичных прав, нарушение которых рассматриваются Конституционным судом или Высшим административным судом. Конституционный суд (B-VG ст. 144(1)) обязан защищать фундаментальные права при рассмотрении жалоб на решения административных властей, если истец считает, что одно из его фундаментальных прав было нарушено или самим решением, или неконституционным актом или законом. Высший административный суд осуществляет свой контроль путем рассмотрения жалоб на решения административных властей после того, как все другие законные меры были исчерпаны (B-VG ст. 131(1)).
4. Положения регулярного законодательства
Государственное право, касающееся религии, отражено в двух категориях: первая касается таких вопросов законодательства о религии, как, например, Акт о признании (Anerken-nungsG) 1874 г., Акт о вероисповедных общинах (BeKGG) 1998 г. и Акт о межконфессиональных отношениях (Gesetz tiber interkonfessionelle Verhaltnisse) 1868 г.; вторая относится к правовоому статусу отдельных признанных церквей и религиозных общин. Специальный церковно-государственный закон о Католической церкви в Австрии традиционно состоит из договоров со Святым Престолом; они считаются международными договорами публичного права sui generis (договорами особого рода) и подпадают под процедуру преобразования (B-VG ст. 50).
Согласно современному австрийскому конституционному праву только соглашения являются основой церковно- государственного права.
При наличии многих нюансов в отношениях между государством и церковью, церковное право со временем распространилось на общий правовой порядок; оно проявляется во всех сферах, соприкасающихся с религией.
5. Основные категории австрийской системы
Правовая система отношений между государством и церковью в Австрии опирается на два основных принципа: фундаментальное право на индивидуальную свободу религиозных и философских убеждений; и гарантия фундаментальных прав на корпоративные публичные действия религиозных общин. В Австрии нет государственной церкви: на институциональном уровне государство и религиозные общины отделены друг от друга. Государство признает, тем не менее, деятельность церквей и религиозных общин в публичной сфере. Основная идея этой системы заключается в обеспечении соответствующих правовых рамок для включения религиозного плюрализма в общество, в котором (что принципиально важно) государство лишено своего верховенства.
IV. Регулярное (государственное) право
1. Правовой статус религиозных общин
а) Признанные церкви и религиозные общины
Конституционной основой правового статуса признанных церквей и религиозных общин является ст. 15 Конституции:
«Каждая церковь и религиозное общество, признанное законом, имеет право на публичную религиозную практику, на самостоятельное управление своими внутренними делами, на владение своими институтами, пожертвованиями и фондами, переданными на нужды богослужения, обучения и благосостояния, но как и любое другое общество подчиняется общим законам страны».
Обращение с церквами и религиозными общинами как с корпорациями публичного права sui generis содержит в себе меньше позитивной правовой значимости, нежели утверждение о том, что государство не считает религию частным делом. Когда государственное законодательство говорит о публичных корпорациях, имеются в виду и церкви, кроме случаев, когда закон отчетливо исключает их из сферы регулирования. Основа, дающая последователям определенной конфессии возможность получения признания на законном основании, была заложена Актом о признании 1874 г. Согласно разделу 1 этого Акта признание в качестве религиозной ассоциации предоставляется последователям ранее непризнанной в правовом отношении 10 дкноминации при условии, «что (1) религиозное обучение, служение, уставы и избранные наименования не содержат чего- либо незаконного или аморального и (2) создание и существование по меньшей мере одной общины, учрежденной согласно требованиям закона, гарантировано».
Это положение нашло свое выражение в разделе 11 BeKGG 1998 г. Среди условий, требуемых для признания, демографическое условие имеет настолько запретительный характер, что в течение длительного времени только Свидетели Иеговы могли его выполнить. Требуется минимум членов, составляющий 2% от всего австрийского населения согласно последней переписи (по переписи 2001 г. это составляло 16.066).
Согласно Акту о признании признание предоставляется на основании указа. С 1988 г. Конституционный суд признает в принудительном порядке право на признание. И хотя признание предоставляется на основании указа, официальное уведомление о непризнании должно быть также представлено для обеспечения возможного обращения в Высший административный суд. Высший административный суд руководствовался этим положением в 1997 г.
Положения, касающиеся церквей и религиозных общин, признанных Актом о признании, изложены в этом Акте. Тем не менее, законодательство, относящееся к «исторически признанным» церквам и религиозным общинам, развивалось посредством специальных законов.
Один из примеров относится к Католической церкви в конкордате между Святым Престолом и Австрийской Республикой с дополнительным протоколом от 15 июня 1933 г. и дополнительными договорами.
Согласно конкордату государство предоставляет церкви гарантии в том, что она может издавать законы, декреты и указы в рамках собственной компетенции без всяких препятствий (ст. 1(2)). Структуры Католической церкви, имеющие статус юридического лица согласно каноническому праву, также получают статус публичного права в сфере государственного права. Организации, которые желают в будущем получить статус государственных учреждений, могут сделать это сразу же, как только уведомление об их образовании подано в соответствующее федеральное министерство (Art. 2). Создание церковных провинций и епархий, а также значительное изменение их границ должно быть предметом договора с федеральным правительством. Государство не участвует в назначении церковных служащих, за исключением Политического пункта о епархиях. Конкордат содержит правила, относящиеся к теологическим факультетам, монашеским орденам, законодательству о церковной собственности и духовному попечительству в учреждениях. В случае возникновения трудностей при интерпретации конкордата или проблем, не оговоренных в договорах между государством и церковью, принимается «дружеское» решение ((Clause of Amicability) или решение на основе взаимного согласия.
Закон о протестантах 1961 г. представляет собой решение вопроса о равноправном отношении к протестантским и католическим церквам. По сравнению с конкордатом это более современный закон, обеспечивающий значительную религиозную свободу. Раздел 1(1) предоставляет отдельное правовое признание церкви Аугсбургского исповедания и церкви Швейцарского исповедания, в дополнение к церкви Аугсбургского и Швейцарского исповедания на основании их просьбы.
Протестантская церковь независима от государства в назначении всех своих служащих. Но, тем не менее, существует обязанность указать законных представителей всех своих учреждений, обладающих правоспособностью в дополнение к именам членов руководящего органа Протестантской Церкви.
Закон о православных 1967 г. впервые признал греческую православную церковь в Австрии и добавил ее к существующим общинам. Исходя из целей государственного права, членство напрямую касается всех лиц православного вероисповедания, имеющих постоянный адрес (если нет постоянного адреса, то адрес обычного пребывания) на федеральной территории. Из-за различий во внутренних структурах православной церкви, которые могут привести к конфликтам, государство сочло необходимым включить в закон положение о праве на контроль; это привело к мнению о несоответствии Конституции.
Закон об иудеях 1890 г. основан на концепции единой религиозной общины: каждый иудей принадлежал к религиозной общине в местности, где он имел постоянный адрес. Это правило было изменено согласно поправке 1984 г. Теперь каждая иудейская община имеет возможность получить признание как независимая религиозная община согласно Акту о признании.
Как дань времени своего появления, закон об иудеях характеризуется верховенством государства над церковным правом и содержит определенное число прав государства на контроль; эти права, однако, более не применяются в своей первоначальной форме.
Мусульманам изначально был дан только статус последователей признанной религиозной общины законом об исламе 1912 г., поскольку институциональное признание ислама согласно процедуре, изложенной в Акте о признании было невозможно. Институциональное признание исламской религиозной общины состоялось на основе указа 1988 г., который суммировал элементы, которые должны «в частности» содержаться в Уставе религиозной общины при уважении к ее внешним правовым обстоятельствам. Правовые вопросы, относящиеся к мусульманской религиозной практике, нашли свое фундаментально либеральное решение в Австрии, не в последнюю очередь из- за статуса публичного права этой религиозной общины. Ритуальный убой скота не вступает в противоречие ни с «добропорядочностью», ни «с общественным порядком», если это представляется как lege artis. Этой точки зрения придерживался Высший административный суд с конца XIX в., и это было подтверждено в настоящее время Конституционным судом и Верховным судом. Что касается иерархии ценностей фундаментальных прав и в свете других обстоятельств, то защита животных менее значима, чем свобода любой религии.
До сегодняшнего дня не было дела в Австрии, касающегося исламского головного платка (хиджаба). И в теории, и на практике ношение хиджаба само по себе не означает ни идентификации, ни прозелитизма, ни внушения. Поэтому тот, кто носит хиджаб, не должен быть отстранен от обучения.
Закон о Древних восточных церквах 2003 г. положил конец неравноправному отношению к Коптской церкви и к двум другим древним восточным церквам, которые уже были признаны - к Армянской апостольской церкви (с 1973 г.) и к Сиро- православной церкви (с 1985 г.). Эти церкви различаются в вероучительном плане несмотря на свою каноническую независимость. Целью этого закона было создание правовой ситуации, не только уважающей уставы древних восточных церквей, но также создающей для них особое и однородное гражданское церковное право.
b) Зарегистрированные религиозные общины
Акт о правовом статусе религиозных общин (BeKGG) 1998 г. создал правовую базу для получения религиозными общинами юридического лица без предоставления им в то же время статуса корпорации публичного права.
Этот закон не касается философских общин как «общин с нерелигиозными верованиями»; в связи с этим возникают проблемы с точки зрения перспектив фундаментальных прав.
Положения о получении статуса юридического лица религиозными общинами во многих случаях были аналогичны положениям закона о регистрации ассоциаций, с указанием причин возможного отказа на особых основаниях. В частном праве юридическое лицо предоставляется в момент регистрации. Заявитель должен доказать, что по меньшей мере 300 человек, проживающих в Австрии, принадлежат к религиозной общине; эти лица не должны принадлежать к другой религиозной общине или признанной на законном основании церкви или религиозной общине (раздел 3(3)).
Согласно разделу 5 власти должны отказать в регистрации, если уставы общины не соответствуют правовым формальным требованиям или, если, исходя из их учения или практики придется защищать в интересах демократического общества общественный порядок, здоровье и мораль, права и свободы других. Эта защита необходима особенно в сфере подстрекательства к совершению преступления, препятствования психологическому развитию несовершеннолетних, покушения на психологическую неприкосновенность членов или применения психотерапевтических методов для привлечения обращенных.
Религиозные общины приобретают с регистрацией некую печать одобрения. Это имеет правовое значение за пределами предоставления юридической личности, напр., там, где в соответствии с существующим правовым порядком извлекаются правовые последствия из религиозного измерения как такового, а не просто из факта признания.
c) Религиозные общины как ассоциации
Согласно разделу 1(2) Закона об объединениях 2002 г., его нормы не относятся к тем ассоциациям, которые созданы в соответствии с другими правовыми положениями или приняли другую правовую форму в соответствии с другим законодательством. Религиозные общины теперь могут приобрести статус юридического лица как ассоциации, что было невозможно в рамках прежнего законодательства. Религиозные общины, созданные согласно нормам закона об объединениях, имеют статус равный статусу других идеологических ассоциаций.
2. Понятие свободы религиозных общин
Понятие «внутреннее дело» (Конституция, ст. 15) применительно к признанным церквам и религиозным общинам является конституционным понятием, ограничивающим свободу действий государства. В этих вопросах деятельность церкви не является государственной деятельностью: ее общие и частные акты не являются административными актами с точки зрения федеральной Конституции, они не подпадают под контроль Административного или Конституционного суда.
Значение этого понятия для конкретной церкви или религиозной общины восходит к целям и функциям этой организации и определяется прежде всего на основе фундаментальных прав, как это следует понимать в рамках самопонимания церкви или религиозной общины. Регулярное государственное право не должно накладывать ограничения на действия церкви; оно должно уважать существующие различия и другие фундаментальные права. Это мнение, получившее распространение в литературе, было принято Конституционным судом.
Конституционный суд признает право признанных на законном основании церквей и религиозных общин на полное регулирование и управление своими внутренними делами без вмешательства и контроля государства (StGG Art. 15 (VfSlg. 6102/2001)). Это положение открыто для критики, поскольку право должно рассматриваться как следствие фундаментального права на религиозную свободу и потому в принципе должно быть гарантировано, несмотря на особый правовой статус.
3. Организация религиозных общин
a) Правовой статус церковных организаций в целом
Учреждения Католической церкви, обладающие статусом юридического лица согласно каноническому праву, имеют также публичный статус в сфере государственного законодательства. Они получают такой статус, как только уведомление о создании представлено в соответствующее министерство (Concordat стт. 2 and 10). Учреждения Протестантской церкви со статусом юридического лица получают публичный статус с момента представления уведомления Протестантской церкви в соответствующее министерство (ProtestantenG раздел 4(1)). По отношению ко всем другим признанным церквам и религиозным общинам только религиозные общины и их ассоциации могут в принципе обладать правосубъектностью. Кроме того, организации религиозных общин и их ассоциации могут использовать и применять все другие правовые формы, разрешенные государственным законодательством.
b) Образовательные учреждения (см. ниже раздел VI)
c) Благотворительные организации, финансируемые (поддерживаемые) церквами
Усиление регулирования в социальных процессах и в сфере благосостояния обычно ведет к интеграции негосударственных 16 спонсоров такой деятельности в систему социального обеспечения. Традиционно церковные учреждения играли важную роль во многих сферах. Государство учитывает это, упоминая церковные учреждения в различных случаях, напр., при обеспечении помощи беженцам (AsylG раздел 4(2)) и в области развития (EntwicklungszusammenarbeitsG 2002 раздел 2(3)).
V. Церкви и религиозные общины в политической системе
После Второй мировой войны религиозные общины были назначены «опекунами» за приведение в порядок фундаментальных прав и демократии. Сегодня, тем не менее, распространено политическое мнение, что они выполняют важную функцию в обществе, что выражается в предоставлении публично- правового статуса признанным церквям и религиозным общинам. Религиозные общины принадлежат к тем социальным ассоциациям, которые определяют контекст коммуникации в обществе и политике. Они - важные участники в этом публичном диалоге, в котором граждане получают мотивацию для ответственных действий. Это ведет к тому, что религиозные общины не только интегрированы в процесс выражения мнений о формулировках государственного законодательства, которое применимо к ним в широком смысле слова, но и представлены во многих консультативных советах и комитетах.
VI. Религиозные общины в государственном законодательстве о культуре
1. Частные школы
Государственные школы, финансируемые федеральными властями, федеральными землями и местными властями, открыты для каждого, независимо от конфессии. Частные школы получают публичный статус, если их попечители, руководство и учителя могут гарантировать соответствующее и регулярное обучение согласно целям австрийского образования. В случае юридически прописанного типа школ результаты обучения должны быть эквивалентны результатам обучения в государственной школе такого же типа. Выполнение этих условий является правовой предпосылкой в случае признанных церквей и религиозных общин. В силу их публичного статуса отчеты их школ имеют ту же правовую силу, что и отчеты государственных школ.
Признанные церкви и религиозные общины получают субсидии для оплаты персонала конфессиональных частных школ с публичным статусом (PrivatschulG раздел 17). Такие субсидии должны выдаваться как «живая субсидия» в смысле назначения учителей, принятых на работу Федерацией или федеральными землями в частные школы. Если это невозможно, то выдается эквивалентная финансовая субсидия (раздел 19). Только те учителя могут быть допущены в конфессиональные школы, которые согласны с назначением и если с этим назначением также согласен руководящий орган церкви или религиозной общины, Назначение должно быть отменено, если сам учитель об этом просит или если церковное руководство считает дальнейшую работу учителя невозможной по религиозным причинам (раздел 20).
2. Религиозное образование
Религиозное образование гарантировано ст. 17(4) StGG, согласно которой соответствующие церкви и религиозные общины являются ответственными за религиозные занятия в школах. Если рассматривать системно, то эта статья реализует религиозную свободу детей и родителей и их родительские права на религиозное или философское образование своих детей.
Согласно Закону SchulorganisationsG 1962 г., раздел 2(1), целью австрийского школьного образования является сотрудничество в развитии способностей молодого поколения, в том числе согласно религиозным ценностям на основе соответствующего обучения. Включение религиозных ценностей в статью о целях образования служит для того, чтобы образование было всесторонним, а лицо, готовое получить религиозное образование и развиваться, имело перед собой выбор. Согласно разделу 2(b)(1) закона о религиозном образовании (RelUG 1949) в классных комнатах государственных школ и в школах с публичным статусом, в которых религиозные занятия являются обязательным предметом, школа обязана поставить крест, если большинство учеников принадлежит к христианству. Законность религиозного занятия с точки зрения фундаментальных прав предполагает введение этики в качестве обязательного предмета, так, чтобы занятия по этике были предусмотрены для тех учеников, которые не принадлежат к признанной церкви или религиозной общине или тех, которые отказываются от религиозных занятий. Школьный эксперимент по «Этике», начатый в 1977 г., был осуществлен в 100 школах в 2003-2004 учебном году. Будет ли схема внедрена во всю школьную систему, пока еще не ясно.
Организация, реализация и прямой контроль за уроками по религиозному образованию переданы соответствующей церкви или религиозной общине. Государство имеет право контролировать религиозные занятия через свои контролирующие органы и посредством дисциплинарных мер (RelUG раздел 2). Таким образом религиозные общины, а не государство организуют уроки религиозного образования, несмотря на то, что будучи обязательным, этот предмет по своей значимости приравнен к другим предметам.
Для всех учеников, являющихся членами признанной церкви или религиозной общины, религиозные занятия по их конфессиям являются обязательным предметом в начальной и средней школе, педагогических колледжах, сельскохозяйственных и лесных колледжах, а также во всех профессиональных колледжах в Тироле и Форарльберге. В других школах религиозные занятия являются факультативным предметом.
Ученики моложе 14 лет могут быть освобождены от религиозных занятий своими родителями, направившими письменное заявление руководителю школы в течение первых 10 дней с начала каждого учебного года. Ученики старше 14 лет могут сами обратиться с письменным заявлением об освобождении от религиозных занятий.
Программа по религиозному образованию принимается церквами и религиозными общинами; министерство образования должно быть информировано о них и опубликовать их, хотя это и носит чисто декларативный характер. Государственное утверждение необязательно. Имеется лишь одно ограничение: используемые книги и методические материалы не должны противоречить целям формирования ответственных граждан (Re-1UG раздел 2(3)). Учебники по религиозному образованию включены в программу школьных учебников согласно закону 1967 г.; их издание финансируются государством.
Ученики и учителя свободны участвовать в религиозных церемониях (напр., общешкольная месса). Учителя по религиозному образованию в государственных школах назначаются федерацией или земельными властями, или церквами или религиозными общинами. Только те, кто получил квалификацию и разрешение соответствующей церкви или религиозной общины, могут быть назначены в качестве учителя религиозного образования.
3. Академии религиозного образования
Согласно закону об Академиях образования (AStG) 1999 г. эти академии, которые до сих пор были организованы согласно закону о частной школе, были переименованы в «Университеты педагогических профессий». Передача академий по религиозному образованию под действие AStG привела к ряду последствий, которые оказались существенными для мусульманских академий. Ориентация на идеи и ценности, объявленные принципиальными в разделе 5(2)(4) закона об Академиях образования (AStG раздел 5(2)(4), который следует рассматривать во взаимосвязи с задачами австрийских школ, содержала вызов для ислама, как и три других основных принципа: масштабы свободы научных теорий и мнений; взаимосвязь между исследованием и преподаванием; равноправие мужчин и женщин. Так ислам впервые познакомился с интеграцией в государственное законодательство об университетах.
4. Теологические факультеты в государственных университетах
а) Факультеты католической теологии
Существуют факультеты католической теологии в университетах Вены, Граца, Инсбрука и Зальцбурга. Ст. 5 Конкордата гарантирует дальнейшую деятельность этих факультетов, финансируемых государством, в целях предоставления академического образования священнослужителям. Их внутренняя организация и образовательная практика регулируются государством согласно закону об университетах. Понятие «внутренняя организация» в этом контексте относится к организационным положениям закона об университетах UniversitdtsG (UnivG) 2002 г.; понятие «образовательная практика» касается положений об академическом обучении. Особое место отводится понятию Конкордата (UnivG раздел 38(1)).
Академическая степень по теологии, присуждаемая Папской академией в Риме или любой другой Папской академией, признается имеющей статус государственного уровня в Австрии.
Назначение профессоров и доцентов должно быть согласовано с компетентными церковными властями. Если церковное руководство не согласно, то преподаватель должен быть освобожден от преподавания соответствующих предметов.
Большинство считает, что дисциплинарные меры по освобождению профессора теологии в случае несогласия церковных властей с его кандидатурой согласно ст. 5(4) Конкордата не нарушает права на свободу религии и совести, мнения, академического образования и исследований, поскольку целью является предоставление религиозного образования пастырям и учителям.
На основе ст. 5 Конкордата теологию можно изучать в теологических колледжах, созданных компетентными церковными властями.
b) Факультеты протестантской теологии
Федеральное государство обязано содержать факультет протестантской теологии по меньшей мере с шестью постоянно действующими кафедрами в Венском университете для обеспечения кандидатов на священство академическим образованием, для теологических исследований и подготовки учителей (раздел 15 Закона о протестантах). Преподаватели факультета должны быть членами протестантской церкви. При назначении профессора на кафедру, комиссия должна проконсультироваться с руководством протестантской церкви.
5. Частные церковные университеты
Закон об аккредитации университетов 1999 г. положил конец государственной монополии в Австрии и сделал возможным учреждение частных университетов. В 2000 г. был создан частный католический теологический университет в Линце.
6. Средства массовой информации
а) Законодательство о радиовещании
Закон 2001 г. создал публично-правовую основу с целью осуществления общественной функции австрийского радио. Закон должен «адекватно отражать значение признанных на законном основании церквей и религиозных общин» в рамках радиовещания (раздел 4(1)(12)). В учредительном совете из 35 членов должен присутствовать, по крайней мере, один представитель признанной церкви и религиозной общины. Католическая церковь и Протестантская церковь назначают каждая по одному члену в совет радиослушателей, который также состоит из 35 членов (раздел 28(3)(3) и (4)). Согласно директиве по программам 1.2.2., не только события, связанные с церквами и религиозными общинами должны быть представлены в своем социальном контексте, но и их вероучительные системы.
Закон о частном телевидении 2001 г. регулирует частное радио- и телевещание, а также кабельное и спутниковое телевидение. Церкви и религиозные общины определенно не исключены из радио- и телевещания, поскольку являются «юридическими лицами публичного права» (раздел 10(2)(1)).
b) Печатные СМИ
Церкви и религиозные общины, признанные на законном основании, без сомнений не исключены из субсидий для печатных СМИ, в которых юридические лица публичного права участвуют как владельцы, редакторы или издатели (Publizistikfor-derungsG 1984 раздел 7(3)). Субсидии распределяются советом, один из членов которого является представителем законно признанных церквей или религиозных общин (раздел 9(1)(6)).
7. Защита исторических памятников
Раздел 2(1) закона о защите памятников (DMSG) 2001 г. гласит, что законодательная предпосылка для защиты памятников, находящихся в собственности признанных церквей или религиозных общин, истекает в 2009 г. (раздел 2(4)). После этого будут защищены только те памятники, в отношении которых будет принято решение, что их сохранность представляет собой общественный интерес.
Перестройка или снос памятников не разрешается без заключения Федерального управления по памятникам (DMSG раздел 5(1)). Независимо от этого заключение должно быть получено для перестройки, если памятник используется для богослужения и перестройка практически необходима по богослужебным соображениям.
Имеется Совет по историческим памятникам, в чью компетенцию входит предоставление специальной экспертизы. Один представитель соответствующей церкви или религиозной общины принимает участие в заседаниях совета как ad hoc (специально для этого) член, если памятник, являющийся собственностью церкви большинства, нуждается в реставрации, или если рассматриваются общие проблемы священных или иных церковных памятников (Denkmalbeirat-VO 1979 раздел 5).
VII. Трудовое и социальное право
1. Коллективное трудовое право
Церкви и религиозные общины могут заключать коллективные соглашения по причине их статуса корпораций публичного права, согласно разделу 7 Закона о труде 1974 г. (ArbVG). Тем не менее, эта возможность редко использовалась до настоящего времени. На уровне бизнеса и предпринимательства обычно существуют соглашения компаний.
Согласно разделу 132 (1) ArbVG некоторые условия полностью или частично неприменимы к бизнесу или предприятиям, которые напрямую служат политическим целям и целям коалиционной политики, конфессиональным, научным, образовательным или благотворительным целям. Целью такой договоренности является предотвращение участия трудового совета в принятии таких экономических решений, которые могли бы привести к ослаблению специфических целей организации. Общее исключение из определения, принятого работниками по найму, не ограничивается конфессиональными целями признанных церквей или религиозных общин. Первое предложение ArbVG, раздел 132(4), четко указывает на то, что условия, касающиеся организации производственных отношений, неприменимы к бизнесу и предпринимательству, которые служат конфессиональным целям признанной церкви или религиозной общины, так как эти положения входят в конфликт со специфической природой бизнеса и предпринимательства. По этой причине необходимо рассматривать каждый конкретный случай для того, чтобы определить, согласуется ли условие со специфическими последствиями вытекающими из права на самоопределение.
Согласно второму предложению раздела 132(4) закона ArbVG положения о соглашении компаний и в определенных случаях некоторые другие положения не применимы ни в коем случае к предприятиям и административным организациям, связанным с управлением внутренними делами признанных на законном основании церквей и религиозных общин.
2. Индивидуальное трудовое право
Церковный наем является частью гражданского права. Внутренний церковный устав о занятости и оплате является предметом договорного права, адаптированным к церквам и религиозным общинам как обладателям прав по частноу праву. Это право в принципе варьируется в рамках законодательных ограничений свободной разработки трудового контракта.
Лица, чья деятельность характеризуется в основном религиозными, благотворительными или социальными целями, не считаются работниками по найму, если они не наняты на основе трудового договора (ArbVG, раздел 36(2)(6).
Особые отношения с церковью или религиозной общиной как работодателями определяются непосредственным участием в реализации конфессиональных целей. Это находит свое выражение в различных формах: это принятие учения церкви или религиозной общины и соответствующий образ жизни, особое попечение о церкви как о работодателе. Эта лояльность может меняться в зависимости от значимости работы в рамках духовной миссии церкви.
3. Закон о благосостоянии
Среди лиц, исключенных из полного страхования согласно Закону об общем социальном страховании (ASVG раздел 5(1)(7)) 1955 г., есть священники Католической церкви, члены монашеских орденов и иных организаций Католической церкви, если они не имеют договорных отношений с другими корпорациями отдельно от своих церквей или их организаций. Некоторые из этих лиц имеют частичное страхование на случай болезни, несчастного случая и пенсии.
Если человек, исключенный из полного страхования, прекращает членство в монашеском ордене или схожей организации, ему переводится определенная сумма нового пенсионного страхования (ASVG, раздел 314).
Закон о федеральном финансировании попечения 1993 г. предпринял на всей территории государства (и в основе своей однородную) реорганизацию выплат лицам, нуждающимся в 25 помощи. Священники и члены религиозных орденов, которые не подпадают под действие раздела 3(1) ASVG , не включены в число названных лиц, потому что они не получают «основное жалованье по федеральному закону». Если же имеет место постановление соответствующего управления федерального министерства, то лица, исключенные из пенсионного страхования, могут быть включены в число названных лиц для получения денежной помощи. Это может быть сделано для светских священников (BGB1II2002/72), но не для членов монашеских орденов.
VIII. Финансирование церквей
1. Государственная гарантия церковной собственности
Владение и пользование церковными специализированными фондами гарантировано ст. 15 StGG: это особое применение общей фундаментальной гарантии собственности. Кроме того, ст. 13 Конкордата гласит, что право собственности Католической церкви не будет нарушаться, и что церковь может свободно приобретать собственность с учетом ограничений, действующих в рамках общего для всех закона. Согласно судебным решениям и единодушному мнению специалистов, независимое управление собственностью является внутренним делом церквей и религиозных общин.
2. Государственные выплаты и резервные права
Государственные выплаты религиозным общинам существуют только в отношении восстановления финансовых потерь во время нацистской оккупации. Согласно Венскому договору 1955 г. (ст. 26), Австрия обязана компенсировать финансовые потери, вызванные нацистским законодательством или возникшие в период нацистской оккупации. Для реализации этих выплат были заключены международные договоры с Католической церковью и приняты законодательные решения в отношении Протестантских и Старокатолической церквей, а также иудейской религиозной общины.
Особая проблема, существовавшая прежде и сохраняющаяся поныне, касается прав иудейской еврейской общины и ее организаций на реституцию и компенсацию. Представить необходимые доказательства, требуемые законом, обычно трудно и потому правоприменительная практика этих законов - довольно неповоротливая.
Закон о резервных правах 1951 г. дал еврейским общинам право предъявлять претензии всем тем юридическим лицам, которые служили религиозному и культурному благоденствию или социальным целям еврейской общины, включая еврейские фонды. Наконец, Федерация создала общий компенсационный фонд на основе договора 2001 г. о еврейской собственности, которая была конфискована или разрушена в нацистский период, что также действует в отношении религиозных общин и других еврейских организаций (EntschadigungsfondsG 2001).
3. Церковные контрибуции и налоги
Сбор церковных контрибуций и средств для финансирования своих материальных нужд и работы персонала является внутренним делом признанной церкви или религиозной общины, но для этого необходимо использовать правовые гарантии государства.
Закон о церковных контрибуциях вступил в силу для католиков, протестантов и старокатоликов 1 мая 1939 г. Взрослые члены общины обязаны вносить контрибуции, независимо от того, посещают ли они церковную службу или нет. Сбор контрибуций осуществляется согласно распоряжению о церковных контрибуциях, принятому церквами. Обязательный характер распоряжения для членов церкви является частью внутреннего церковного права. Неуплата контрибуций может стать предметом гражданского судебного разбирательства. Для церквей и религиозных общин, на которые не распространяется закон о церковных контрибуциях, существует возможность увеличения контрибуций путем административного воздействия. В настоящее время ни одна из этих церквей и религиозных общин не воспользовались этой нормой.
IX. Статус признанных церквей и религиозных общин в налоговом законодательстве
Положения закона о налоге, которые касаются религии, частично обусловлены нормами закона о доходах в силу публичного статуса церквей и религиозных общин. Также учитываются условия, при которых существуют привилегии (послабление, освобождение) для корпораций, имеющих церковные цели в дополнение к тем, что относятся к целям общественной пользы или благотворительным целям 7 (Раздел 34 Bundesabgabenordnung 1961).
Пожертвования для поминовения о упокоении или о здравии донора или его родственников исключены из налога по наследованию и дарению независимо от того, были ли они сделаны при жизни или после смерти. Дарение движимого имущества и деньги ныне здравствующих лиц в пользу учреждений признанных на законном основании церквей или религиозных общин и предназначенные для церковных целей, полностью освобождаются от налога на наследование и дарение. (Разделы 15(1)(13) и (14)(а) и (b) Erbschafts - und Schenkungssteuergesetz).
X. Доступ религиозных общин к общественным институтам
1. Духовное попечительство в вооруженных силах и в полиции
Организация католического пастырского попечительства в вооруженных силах является задачей епископа по вооруженным силам. Он назначается исключительно Папой по несвязывающему предложению Федерального правительства или в соответствии с особыми политическими соображениями. Капелланы избираются епископом с согласия Министерства обороны и назначаются государством; они должны иметь общее разрешение церкви заниматься пастырским попечительством (Конкордат, ст.8).
Протестантский военный суперинтендент занимается организацией протестантского пастырского попечительства в вооруженных силах. Его кандидатура выдвигается Советом протестантской церкви и назначается Секретарем Министерства обороны. В духовных делах он подчиняется руководящему органу протестантской церкви, а во всех других - соответствующему командованию федеральной армии. Капелланы назначаются государством, но они должны иметь согласие церкви (Закон о протестантах, раздел 17).
Организация исламского духовного попечительства в настоящее время является предметом обсуждения.
Что касается духовного попечительства в полиции, то соглашение между Австрийской епископской конференцией и федеральным Министерством внутренних дел о католическом духовном попечении о должностных лицах вступило в силу в декабре 2002 г.
2. Духовное попечительство в организациях
Особое пастырское попечительство может быть организовано в государственных больницах, медицинских организациях, частных лечебницах, тюрьмах и домах призрения в согласии с компетентными церковными властями (католический епископ данной епархии; руководящий орган протестантской церкви). Кроме того, местные пасторы всех деноминаций, включая тех, которые не признаны с правовой точки зрения, или их представители имеют право свободного доступа к членам своих деноминаций в учреждениях, которые не располагают независимым пастырским попечительством.
XI. Клир и члены монашеских орденов в государственном праве
По существу самопонимание соответствующей религиозной общины, лежит в основе решения о том, кого считать клиром в государственном праве. Уважая политические права, особенно право баллотироваться на общественную службу, государственное право не содержит ограничений в этом плане.
1. Особый процедурный статус
Священник не может быть принужден к даче свидетельских показаний в уголовных, гражданских или административных правовых процессах по вопросам, доверенным им во время исповеди или в силу обязательной конфиденциальности их пастырского служения. Это положение защищает индивидуальную свободу религии и относится также к пасторам деноминаций, не являющихся признанными с правовой точки зрения.
2. Особый статус в военном законе
Следующие лица освобождены от военной службы или социальной службы (для тех, кто отказывается от военной службы по соображениям совести), если они принадлежат к признанной на законном основании религиозной общине: священники; лица, занимающиеся пастырским попечительством или преподающие религиозные предметы по окончании богословского обучения; члены монашеских орденов, давшие обет; студенты теологии, готовящиеся к принятию духовного сана (раздел 18(3) WehrG 1990, раздел 13(а)(1) ZivildienstG 1986).
XII. Брачное и семейное право
1. Религиозное воспитание детей
Родители детей, еще не достигших совершеннолетия в религиозных вопросах, могут в период брака свободно решать вопрос о конфессии или философии, в соответствии с которой они желают воспитывать своих детей. Их согласие в этом вопросе заканчивается со смертью одного из супругов. Если человек в одиночку заботится о ребенке, он сам может решать какое религиозное воспитание ему дать. Лица, заменяющие родителей, тем не менее, должны получить разрешение опекунского суда. После развода родитель, не участвующий более в воспитании ребенка, имеет право голоса в вопросе о смене религии. Это решение всегда может быть изменено. Для детей 12 лет и старше, необходимо их обязательное согласие. Если родители не могут достичь согласия, решение может быть принято в опекунском суде. При этом должно быть заслушано мнение детей от десяти лет и старше.
Это гарантирует, что мнение детей десяти и более лет будет известно. С 14-летнего возраста каждый человек имеет право свободно выбирать религиозную конфессию согласно собственным убеждениям, и если необходимо, власти должны защищать его.
2. Церковь и государственное брачное право
В Австрии, в принципе, можно вступить в брак только на основе церковного права без признания в системе государственного законодательства. Эту альтернативу часто выбирают по экономическим причинам, напр., из-за более высокого материнского пособия одиноким матерям. Церковь здесь сталкивается с дилеммой сохранения значения своей концепции брака в обществе путем поощрения принятия соответствующих законов. С одной стороны, требуется поддержка брака и семьи, с другой стороны, очевиден риск участия в эксплуатации институтов социального благосостояния при допущении церковного брака без государственного бракосочетания.
XIII. Бюро сект
На основе спорного федерального закона 1988 г. о создании документационной и информационной службы по вопросам сект была создана правовая основа для государственной информационной деятельности в отношении новых религиозных движений. Закон не относится ни к признанным на законном основании церквам и религиозным общинам, ни к их организациям (раздел 1(2)).
Федеральная служба по вопросам сект является независимым институтом публичного права. В ее задачи входит сбор документации и информации об опасности, которая может исходить от программ или действий сект или действий, схожих с 31 сектантскими. Это должны быть основательно обоснованные подозрения и опасность для определенных правовых ценностей. Объем задач Федеральной службы по вопросам сект эквивалентен задачам, указанным в Европейской конвенции по правам человека (ст. 8(2) и ст. 9(2)). Защищенные ценности, которые могут подвергаться опасности, четко сформулированы: жизнь или физическое или психологическое благополучие человеческого существования; свободное развитие человеческой личности, включая свободу вступления и выхода из религиозной или философской общины; неприкосновенность семейной жизни; собственность, финансовая независимость людей; свободное духовное и физическое развитие детей и подростков (раздел 4(1)). Для выполнения своих задач Федеральная служба призвана собирать, анализировать и распространять информацию; давать советы пострадавшим; сотрудничать и обмениваться информацией с национальными и зарубежными властями; развивать, контролировать и координировать исследовательские проекты.
XIV. Положения уголовного права
Классификация определенных действий как религиозных нарушений особенно необходима для защиты религиозного мира и религиозных убеждений людей от пренебрежительного отношения или насилия. По этой причине StGB распространяется не только на признанные на законном основании церкви и религиозные общины, но и на все те общины, которые действуют на территории государства.
К религиозным оскорблением в узком смысле слова StGB относит пренебрежительное отношение к религиозному учению и нарушение богослужения. Кроме того религиозный аспект является квалифицированной особенностью некоторых других нарушений в таких случаях, как клевета на членов клира при исполнении ими своих обязанностей, причинение ущерба или кража предметов, используемых во время богослужений, 32 порча и воровство в помещениях, где совершаются богослужения. (StGB разделы 126 и 128).
|
|
|
>